香港社会都希望制定好自身的第一个五年规划；如何做好编制规划的意见搜集与社会谘询工作，是舆论关注的一个重点。有朋友建议笔者，结合中央港澳办、国务院港澳办主任夏宝龙和李家超行政长官最近的有关讲话，就此做些分析、提点建议。笔者的主要看法有4点：
其一，香港制定五年规划，须以习近平主席“以人民为中心”的思想为指导，要做到“为了人民、依靠人民”，这是香港制定五年规划民本思维的核心要求。
其二，夏主任谈到相信香港一定会制定好首个五年规划时，所用的主语是“特区政府和社会各界”，这既表达了中央的殷切希望，也体现了《国家发展规划法》关于编制规划“应当坚持顶层设计和问计于民相统一”的要求。
其三，李家超特首强调发展是为了让市民过更美好生活，体现了民本思维，表明特区政府非常重视市民的愿景和期盼。
其四，特区政府和社会各界应高度重视起始阶段的意见搜集研究工作，确保政府公布的谘询文件基本反映主流民意，否则整个社会谘询过程将可能是事倍功半。
“以人民为中心”思想 常读常新
所谓制定规划的民本思维，就是要坚持以民为本，其有两个基本要求：一是规划之目的是“为了人民”，为了实现人民对美好生活的向往，发展成果由人民分享；二是规划之制定要“依靠人民”，要倾听人民意见、尊重人民想法、相信人民智慧。
这种民本思维，植根于习主席的“以人民为中心”思想，其核心要义就是“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。这个思想的最直白表述，就是习主席所讲的那句名言：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”这个思想于国家规划里的体现和要求，就是《国家发展规划法》所规定的“坚持以人民为中心的发展思想”。正因为如此，“十五五”规划强调必须遵循“坚持人民至上”原则。
“以人民为中心”的思想不仅适用内地，对香港也有重要指导意义。2022年习主席在香港的七一重要讲话有这样一段话，可说是常读常新：“我说过，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。当前，香港最大的民心，就是盼望生活变得更好，盼望房子住得更宽敞一些、创业的机会更多一些、孩子的教育更好一些、年纪大了得到的照顾更好一些。民有所呼，我有所应。新一届特别行政区政府要务实有为、不负人民，把全社会特别是普通市民的期盼作为施政的最大追求。”香港在编制第一个五年规划时，要切切牢记习主席殷殷嘱托，坚持民本思维，将香港市民对美好生活的向往，作为规划所要追求达到的目标。
香港编制规划 思路愈来愈清晰
《国家发展规划法》第12条规定，编制规划“应当坚持顶层设计和问计于民相统一”。在这里，顶层设计是政府责任，问计于民讲的则是公众参与。今年1月夏主任在有关坚持和完善行政主导的论坛致辞时指出，行政主导要落实到位，归根到柢有赖香港、澳门社会各界和广大市民的大力支持及共同努力。最近，夏主任分别会见李家超特首及陈茂波财政司长，两次会见讲话重点都是香港制定五年规划，所强调的主体都是特区政府和社会各界。这显然是提示香港：编制香港五年规划既要做好顶层设计，又要问计于民，通过多种途径和方式广泛听取市民与各界意见。
李家超特首挂帅编制香港第一个五年规划，思路部署愈来愈清晰。
第一，强调发展最终目的是要让市民过更美好生活。他说五年规划会将发展经济、改善民生建成不断延续的动态循环，特区政府会以更大力度提升市民福祉，让市民分享经济发展成果。
第二，确定五年规划的六大重点范畴。一是经济金融和贸易：规划如何巩固和提升香港作为国际金融及商贸枢纽角色。二是产业发展和创新科技：规划如何发展新质生产力、培育新兴产业、打造国际高端人才集聚高地。三是土地房屋及北都发展：规划如何优化空间布局，拓展发展空间。四是区域合作发展：规划如何更好融入粤港澳大湾区、参与高质量共建“一带一路”及深化国际交往合作。五是民生及社会发展：规划聚焦就业、医疗、教育、关爱共融等市民最关心的议题。六是文体旅与绿色生活：规划如何发挥中外文化交流平台作用，同时推动绿色转型和可持续发展。
第三，安排分两阶段征询民意。第一阶段是开展意见搜集研究，设立政府与立法会协同研究及意见搜集机制，政制及内地事务局和立法会相关小组委员会协同组织合作平台，开展协调研究，就专题举行联席或分组会议搜集意见，做研究和分析，即时汇集结果，并持续按进展第一时间提交政府，于3至4个月内完成工作。
第二阶段是全面展开公众谘询，政府会总结意见和研究，全速制定香港五年规划，并于今年约第四季展开公众谘询，年底公布正式文本。
李特首编制规划的思路部署，既强调要让市民分享发展成果，又重视征询各界意见，体现了民本思维的特点。
谘询文件需基本反映主流民意
需要留意的是，社会上有一种疑问：今年第四季才展开公众谘询，是不是太迟了？实际上，广义的社会谘询，也包括第一阶段的社会讨论和意见搜集过程。这个过程现在已经展开：不仅立法会正在筹组6个工作小组，配合政府拟定的六大重点范畴搜集并研究意见，而且政府各有关部门已密锣紧鼓了解各界意见。本人之前也曾应邀与有关官员讨论交流规划议题；据了解，许多社会团体、业界组织、研究机构等都在筹备举办研讨活动，或准备发表报告及建议书，为香港编制五年规划献计献策。
必须强调的是，意见的搜集研究过程不仅不能轻视，反而需要特别重视——只有高质量做好第一阶段的社会讨论和意见搜集研究工作，确保第二阶段公布的谘询文件能够基本反映社会主流民意，香港首个五年规划正式文本最后形成阶段的工作，才有可能做到事半功倍。相反，若全面展开公众谘询的文件未能体现社会主流民意，导致第二阶段的公众谘询产生较严重的社会分歧和争论，这将会使编制香港五年规划最后阶段的工作事倍功半。特区政府和社会各界，应共同努力防止出现这种局面。