香港社會都希望制定好自身的第一個五年規劃；如何做好編制規劃的意見蒐集與社會諮詢工作，是輿論關注的一個重點。有朋友建議筆者，結合中央港澳辦、國務院港澳辦主任夏寶龍和李家超行政長官最近的有關講話，就此做些分析、提點建議。筆者的主要看法有4點：
其一，香港制定五年規劃，須以習近平主席「以人民為中心」的思想為指導，要做到「為了人民、依靠人民」，這是香港制定五年規劃民本思維的核心要求。
其二，夏主任談到相信香港一定會制定好首個五年規劃時，所用的主語是「特區政府和社會各界」，這既表達了中央的殷切希望，也體現了《國家發展規劃法》關於編制規劃「應當堅持頂層設計和問計於民相統一」的要求。
其三，李家超特首強調發展是為了讓市民過更美好生活，體現了民本思維，表明特區政府非常重視市民的願景和期盼。
其四，特區政府和社會各界應高度重視起始階段的意見蒐集研究工作，確保政府公布的諮詢文件基本反映主流民意，否則整個社會諮詢過程將可能是事倍功半。
「以人民為中心」思想 常讀常新
所謂制定規劃的民本思維，就是要堅持以民為本，其有兩個基本要求：一是規劃之目的是「為了人民」，為了實現人民對美好生活的嚮往，發展成果由人民分享；二是規劃之制定要「依靠人民」，要傾聽人民意見、尊重人民想法、相信人民智慧。
這種民本思維，植根於習主席的「以人民為中心」思想，其核心要義就是「發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享」。這個思想的最直白表述，就是習主席所講的那句名言：「人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。」這個思想於國家規劃裏的體現和要求，就是《國家發展規劃法》所規定的「堅持以人民為中心的發展思想」。正因為如此，「十五五」規劃強調必須遵循「堅持人民至上」原則。
「以人民為中心」的思想不僅適用內地，對香港也有重要指導意義。2022年習主席在香港的七一重要講話有這樣一段話，可說是常讀常新：「我說過，人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。當前，香港最大的民心，就是盼望生活變得更好，盼望房子住得更寬敞一些、創業的機會更多一些、孩子的教育更好一些、年紀大了得到的照顧更好一些。民有所呼，我有所應。新一屆特別行政區政府要務實有為、不負人民，把全社會特別是普通市民的期盼作為施政的最大追求。」香港在編制第一個五年規劃時，要切切牢記習主席殷殷囑託，堅持民本思維，將香港市民對美好生活的嚮往，作為規劃所要追求達到的目標。
香港編制規劃 思路愈來愈清晰
《國家發展規劃法》第12條規定，編制規劃「應當堅持頂層設計和問計於民相統一」。在這裏，頂層設計是政府責任，問計於民講的則是公眾參與。今年1月夏主任在有關堅持和完善行政主導的論壇致辭時指出，行政主導要落實到位，歸根到柢有賴香港、澳門社會各界和廣大市民的大力支持及共同努力。最近，夏主任分別會見李家超特首及陳茂波財政司長，兩次會見講話重點都是香港制定五年規劃，所強調的主體都是特區政府和社會各界。這顯然是提示香港：編制香港五年規劃既要做好頂層設計，又要問計於民，通過多種途徑和方式廣泛聽取市民與各界意見。
李家超特首掛帥編制香港第一個五年規劃，思路部署愈來愈清晰。
第一，強調發展最終目的是要讓市民過更美好生活。他說五年規劃會將發展經濟、改善民生建成不斷延續的動態循環，特區政府會以更大力度提升市民福祉，讓市民分享經濟發展成果。
第二，確定五年規劃的六大重點範疇。一是經濟金融和貿易：規劃如何鞏固和提升香港作為國際金融及商貿樞紐角色。二是產業發展和創新科技：規劃如何發展新質生產力、培育新興產業、打造國際高端人才集聚高地。三是土地房屋及北都發展：規劃如何優化空間佈局，拓展發展空間。四是區域合作發展：規劃如何更好融入粵港澳大灣區、參與高質量共建「一帶一路」及深化國際交往合作。五是民生及社會發展：規劃聚焦就業、醫療、教育、關愛共融等市民最關心的議題。六是文體旅與綠色生活：規劃如何發揮中外文化交流平台作用，同時推動綠色轉型和可持續發展。
第三，安排分兩階段徵詢民意。第一階段是開展意見蒐集研究，設立政府與立法會協同研究及意見蒐集機制，政制及內地事務局和立法會相關小組委員會協同組織合作平台，開展協調研究，就專題舉行聯席或分組會議蒐集意見，做研究和分析，即時匯集結果，並持續按進展第一時間提交政府，於3至4個月內完成工作。
第二階段是全面展開公眾諮詢，政府會總結意見和研究，全速制定香港五年規劃，並於今年約第四季展開公眾諮詢，年底公布正式文本。
李特首編制規劃的思路部署，既強調要讓市民分享發展成果，又重視徵詢各界意見，體現了民本思維的特點。
諮詢文件需基本反映主流民意
需要留意的是，社會上有一種疑問：今年第四季才展開公眾諮詢，是不是太遲了？實際上，廣義的社會諮詢，也包括第一階段的社會討論和意見蒐集過程。這個過程現在已經展開：不僅立法會正在籌組6個工作小組，配合政府擬定的六大重點範疇蒐集並研究意見，而且政府各有關部門已密鑼緊鼓了解各界意見。本人之前也曾應邀與有關官員討論交流規劃議題；據了解，許多社會團體、業界組織、研究機構等都在籌備舉辦研討活動，或準備發表報告及建議書，為香港編制五年規劃獻計獻策。
必須強調的是，意見的蒐集研究過程不僅不能輕視，反而需要特別重視——只有高質量做好第一階段的社會討論和意見蒐集研究工作，確保第二階段公布的諮詢文件能夠基本反映社會主流民意，香港首個五年規劃正式文本最後形成階段的工作，才有可能做到事半功倍。相反，若全面展開公眾諮詢的文件未能體現社會主流民意，導致第二階段的公眾諮詢產生較嚴重的社會分歧和爭論，這將會使編制香港五年規劃最後階段的工作事倍功半。特區政府和社會各界，應共同努力防止出現這種局面。