香港社会讨论五年规划，已逐步进入百花齐放阶段，其中有两个问题急切需要解决：一是五年规划如何抓住重点？二是五年规划应否设立目标及指标？只有在重点和目标问题上提出较稳妥明确的建议，本季公布的谘询文件，才可能有效引导随后的公众讨论聚焦重点、集思广益、凝聚共识，五年规划正式文本的形成有可能事半功倍，甚至提前完成。反过来说，倘本季公布的谘询文件在重点和目标问题上含糊其辞、不置可否，随后的讨论极有可能是五花八门、各执一词，凝聚共识的过程难免事倍功半。有朋友建议笔者对此做些分析，并提出建议。本人的主要看法有4点：
其一，五年规划需抓住重点，以点带面，而不是各方有份、平均摊分。其二，抓重点，首先需回归对接“十五五”的“初心”，抓住经济建设四大重点，即金融、航运、贸易、创科“四大中心”。其三，抓重点，还需回归“以民为本”，抓住社会民生四大重点，即安居、乐业、教育、安老 “四大范畴”。其四，将“四大中心”与“四大范畴”确定为八大政策目标，确保优先落实，以带动全面发展。
回归“初心” 回归“以民为本”
社会各界积极参与编制五年规划，以不同方式表达各自诉求和愿望。这是好事，值得特区政府高度重视。但这不等于五年规划要面面俱到、平分秋色，而是要抓住重点，以点带面。现在亟待解决的问题是：重点在哪里？如何方能抓住重点？这才是问题关键和难点。在笔者看来，要回答这个问题，需做到“两个回归”：一是回归“初心”，抓住经济建设重点；二是回归“以民为本”，抓住社会民生重点。
香港制订五年规划的“初心”，就是对接国家发展战略，开创香港高质量发展新局面，更好融入和服务国家发展大局。香港制订五年规划的现实起点，就是去年12月16日国家主席习近平会见述职的李家超行政长官，明确要求特区政府主动对接国家“十五五”规划。今年2月初，李特首接受传媒专访时透露，香港将首次制定自身五年规划，全面对接国家五年规划，这是落实习主席讲话的重大行动。2月下旬，《国家发展规划法》草案增设“涉港澳条款”，支持港澳特区主动对接国家发展规划。之后，中央港澳办、国务院港澳办主任夏宝龙分别会见李特首及香港其他主要官员，座谈交流贯彻落实习主席重要讲话，并相信特区政府和社会各界一定会把握机遇、着眼国家发展大局、立足香港自身实际，制定好香港首个五年规划。
经济重点：金融航运贸易创科
回归“初心”可以清楚看到，香港制订五年规划之最大重点，就是对接国家“十五五”规划。那么香港如何把握这方面重点？今年4月15日夏主任于国安日致辞里，特别提示了三大重点：一是加快部署北都建设；二是着力巩固提升国际金融、航运、贸易三大传统中心地位；三是加快建设国际创新科技中心。4月24日李特首在社交平台分享制订香港五年规划工作体会时，也表达了对夏主任讲法的认同和呼应。
有人会问：“十五五”规划的香港部分，讲到“十个中心”和北都建设，这里重点只讲“四大中心”和北都，其他6个“中心”是否不重要？当然不是。
香港国际金融、航运、贸易三大中心作为传统优势，并非过时的夕阳产业，而是于长期国际竞争里形成、在一国两制下进一步强化的核心竞争力，于国家深化改革、推进高水平对外开放中，具有无可替代的价值。还有，香港要发掘新增长点和新优势，就必须加快建设国际创新科技中心，与传统中心优势互补。而北都正是对接粤港澳大湾区和国家新质生产力的重要战略平台，是香港建设国际创科中心的重要依托。国际金融、航运、贸易、创科“四大中心”，共同构成香港连接内地与世界、参与国内国际双循环、服务国家发展大局的基本盘，是香港构建和发展其他中心的基础和条件。“四大中心”赋能其他6个“中心”，产生协同效应，带动香港全面发展。这也是前面所说“抓住重点，以点带面”的基本含义。
民生重点：安居乐业教育安老
“十五五”规划指导方针中，有一个必须遵循的原则：坚持人民至上。其落脚点就是“让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民”。这个原则，用香港较为习惯的表达语言就是“以民为本”。这也应该是香港制订五年规划所需要遵循的一个原则。
如何从“以民为本”原则出发，抓住五年规划的民生重点？我们可以重温2022年7月1日习主席那段常读常新的讲话：“我说过，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。当前，香港最大的民心，就是盼望生活变得更好，盼望房子住得更宽敞一些、创业的机会更多一些、孩子的教育更好一些、年纪大了得到的照顾更好一些。民有所呼，我有所应。新一届特别行政区政府要务实有为、不负人民，把全社会特别是普通市民的期盼作为施政的最大追求。”习主席这段话，直接给了我们重要启示：一是香港市民对美好生活的向往，是特区政府奋斗目标；二是香港市民现实期盼有4个重点，即安居、乐业、教育、安老。这四大范畴，也应该是香港五年规划的四大民生重点。
综上所述可见，香港五年规划中，经济发展的重点是金融、航运、贸易、创科“四大中心”；社会民生的重点是安居、乐业、教育、安老“四大范畴”。以“四大中心”和“四大范畴”为重点，推动香港更好融入和服务国家发展大局，不仅全面推进香港经济高质量发展，而且逐步带动实现市民对美好生活的向往。这应该是香港首个五年规划需要展示的宏伟美好愿景。
“四大中心”与“四大范畴”的重点，如何体现于五年规划？笔者认为，最重要的是将之确定为八大政策目标。
八大重点 确定为八大政策目标
香港五年规划应否制订目标及指标，社会上有不同看法。一些舆论认为，香港与内地制度不同，不一定要效法中央，就经济产值及相关行业发展订下目标和指标。笔者认为，讨论这个问题，应该注意区分目标与指标。
一般来说，“目标”（goal/objective）是指期望达成的结果、方向或愿景，其特点是较宏观，属于概括的定性描述，其功能是指引前进方向。“指标”（metrics/KPI）则是用来衡量目标达成程度的具体数据或标准，其特点是具体、量化、可观测，其功能是提供回馈与修正依据。没有目标，容易迷失方向；没有指标，就可能变成空谈。
香港制定五年规划，必须有明确的目标愿景。从政府方面看，目标具有方向引领、纲举目张的作用，可以有效统领整体规划，防止各部门编制的规划各自为政、支离破碎。从社会方面看，确立打动人心的美好目标愿景，有利凝聚人心、鼓舞信心，将规划变成全港市民对未来更好的期盼，化成社会各界共谋发展的行动。事实上，经民联率先公布五年规划第一个建议方案的重点，就是提出目标愿景；社会舆论报道关注的重点，也集中在目标期望。之后不同机构人士都以自己方式，引用了其中一些目标。这显示社会各界对于五年规划展示香港美好前景，寄予厚望。
由此可见，规划重点确定为政策目标，不仅能够于政府层面得到政策保障，而且可以在社会层面获得支持、受到监督。显然，“四大中心”与“四大范畴”的重点，只有确定为八大政策目标，才有可能确保优先落实，并以点带面，拉动全面发展。
至于指标，香港是高度自由经济体，规划的强制性和执行力度，不能也不需要跟内地相比，KPI一类的指标尽可能灵活、具有弹性。这也应该是一国两制特色的一种体现。