香港社會討論五年規劃，已逐步進入百花齊放階段，其中有兩個問題急切需要解決：一是五年規劃如何抓住重點？二是五年規劃應否設立目標及指標？只有在重點和目標問題上提出較穩妥明確的建議，本季公布的諮詢文件，才可能有效引導隨後的公眾討論聚焦重點、集思廣益、凝聚共識，五年規劃正式文本的形成有可能事半功倍，甚至提前完成。反過來說，倘本季公布的諮詢文件在重點和目標問題上含糊其辭、不置可否，隨後的討論極有可能是五花八門、各執一詞，凝聚共識的過程難免事倍功半。有朋友建議筆者對此做些分析，並提出建議。本人的主要看法有4點：
其一，五年規劃需抓住重點，以點帶面，而不是各方有份、平均攤分。其二，抓重點，首先需回歸對接「十五五」的「初心」，抓住經濟建設四大重點，即金融、航運、貿易、創科「四大中心」。其三，抓重點，還需回歸「以民為本」，抓住社會民生四大重點，即安居、樂業、教育、安老 「四大範疇」。其四，將「四大中心」與「四大範疇」確定為八大政策目標，確保優先落實，以帶動全面發展。
回歸「初心」 回歸「以民為本」
社會各界積極參與編制五年規劃，以不同方式表達各自訴求和願望。這是好事，值得特區政府高度重視。但這不等於五年規劃要面面俱到、平分秋色，而是要抓住重點，以點帶面。現在亟待解決的問題是：重點在哪裏？如何方能抓住重點？這才是問題關鍵和難點。在筆者看來，要回答這個問題，需做到「兩個回歸」：一是回歸「初心」，抓住經濟建設重點；二是回歸「以民為本」，抓住社會民生重點。
香港制訂五年規劃的「初心」，就是對接國家發展戰略，開創香港高質量發展新局面，更好融入和服務國家發展大局。香港制訂五年規劃的現實起點，就是去年12月16日國家主席習近平會見述職的李家超行政長官，明確要求特區政府主動對接國家「十五五」規劃。今年2月初，李特首接受傳媒專訪時透露，香港將首次制定自身五年規劃，全面對接國家五年規劃，這是落實習主席講話的重大行動。2月下旬，《國家發展規劃法》草案增設「涉港澳條款」，支持港澳特區主動對接國家發展規劃。之後，中央港澳辦、國務院港澳辦主任夏寶龍分別會見李特首及香港其他主要官員，座談交流貫徹落實習主席重要講話，並相信特區政府和社會各界一定會把握機遇、着眼國家發展大局、立足香港自身實際，制定好香港首個五年規劃。
經濟重點：金融航運貿易創科
回歸「初心」可以清楚看到，香港制訂五年規劃之最大重點，就是對接國家「十五五」規劃。那麼香港如何把握這方面重點？今年4月15日夏主任於國安日致辭裏，特別提示了三大重點：一是加快部署北都建設；二是着力鞏固提升國際金融、航運、貿易三大傳統中心地位；三是加快建設國際創新科技中心。4月24日李特首在社交平台分享制訂香港五年規劃工作體會時，也表達了對夏主任講法的認同和呼應。
有人會問：「十五五」規劃的香港部分，講到「十個中心」和北都建設，這裏重點只講「四大中心」和北都，其他6個「中心」是否不重要？當然不是。
香港國際金融、航運、貿易三大中心作為傳統優勢，並非過時的夕陽產業，而是於長期國際競爭裏形成、在一國兩制下進一步強化的核心競爭力，於國家深化改革、推進高水平對外開放中，具有無可替代的價值。還有，香港要發掘新增長點和新優勢，就必須加快建設國際創新科技中心，與傳統中心優勢互補。而北都正是對接粵港澳大灣區和國家新質生產力的重要戰略平台，是香港建設國際創科中心的重要依託。國際金融、航運、貿易、創科「四大中心」，共同構成香港連接內地與世界、參與國內國際雙循環、服務國家發展大局的基本盤，是香港構建和發展其他中心的基礎和條件。「四大中心」賦能其他6個「中心」，產生協同效應，帶動香港全面發展。這也是前面所說「抓住重點，以點帶面」的基本含義。
民生重點：安居樂業教育安老
「十五五」規劃指導方針中，有一個必須遵循的原則：堅持人民至上。其落腳點就是「讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民」。這個原則，用香港較為習慣的表達語言就是「以民為本」。這也應該是香港制訂五年規劃所需要遵循的一個原則。
如何從「以民為本」原則出發，抓住五年規劃的民生重點？我們可以重溫2022年7月1日習主席那段常讀常新的講話：「我說過，人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。當前，香港最大的民心，就是盼望生活變得更好，盼望房子住得更寬敞一些、創業的機會更多一些、孩子的教育更好一些、年紀大了得到的照顧更好一些。民有所呼，我有所應。新一屆特別行政區政府要務實有為、不負人民，把全社會特別是普通市民的期盼作為施政的最大追求。」習主席這段話，直接給了我們重要啟示：一是香港市民對美好生活的嚮往，是特區政府奮鬥目標；二是香港市民現實期盼有4個重點，即安居、樂業、教育、安老。這四大範疇，也應該是香港五年規劃的四大民生重點。
綜上所述可見，香港五年規劃中，經濟發展的重點是金融、航運、貿易、創科「四大中心」；社會民生的重點是安居、樂業、教育、安老「四大範疇」。以「四大中心」和「四大範疇」為重點，推動香港更好融入和服務國家發展大局，不僅全面推進香港經濟高質量發展，而且逐步帶動實現市民對美好生活的嚮往。這應該是香港首個五年規劃需要展示的宏偉美好願景。
「四大中心」與「四大範疇」的重點，如何體現於五年規劃？筆者認為，最重要的是將之確定為八大政策目標。
八大重點 確定為八大政策目標
香港五年規劃應否制訂目標及指標，社會上有不同看法。一些輿論認為，香港與內地制度不同，不一定要效法中央，就經濟產值及相關行業發展訂下目標和指標。筆者認為，討論這個問題，應該注意區分目標與指標。
一般來說，「目標」（goal/objective）是指期望達成的結果、方向或願景，其特點是較宏觀，屬於概括的定性描述，其功能是指引前進方向。「指標」（metrics/KPI）則是用來衡量目標達成程度的具體數據或標準，其特點是具體、量化、可觀測，其功能是提供回饋與修正依據。沒有目標，容易迷失方向；沒有指標，就可能變成空談。
香港制定五年規劃，必須有明確的目標願景。從政府方面看，目標具有方向引領、綱舉目張的作用，可以有效統領整體規劃，防止各部門編制的規劃各自為政、支離破碎。從社會方面看，確立打動人心的美好目標願景，有利凝聚人心、鼓舞信心，將規劃變成全港市民對未來更好的期盼，化成社會各界共謀發展的行動。事實上，經民聯率先公布五年規劃第一個建議方案的重點，就是提出目標願景；社會輿論報道關注的重點，也集中在目標期望。之後不同機構人士都以自己方式，引用了其中一些目標。這顯示社會各界對於五年規劃展示香港美好前景，寄予厚望。
由此可見，規劃重點確定為政策目標，不僅能夠於政府層面得到政策保障，而且可以在社會層面獲得支持、受到監督。顯然，「四大中心」與「四大範疇」的重點，只有確定為八大政策目標，才有可能確保優先落實，並以點帶面，拉動全面發展。
至於指標，香港是高度自由經濟體，規劃的強制性和執行力度，不能也不需要跟內地相比，KPI一類的指標盡可能靈活、具有彈性。這也應該是一國兩制特色的一種體現。