香港编制五年规划，正在紧锣密鼓推进，从港澳办到香港特区政府乃至社会各界3个层面，都将其视为当下重要大事，甚至是头等大事。有朋友建议笔者对这3个层面的最新动态做些分析解读。本人的基本看法有4点：
其一，港澳办从中央层面统筹协调支持指导，是为了确保香港五年规划全面对标国家“十五五”整体布局，实现特区发展与国家战略的对接。
其二，特区政府担负制定五年规划“主体责任”，行政长官挂帅，各部门联动，积极主动争取中央指导。
其三，香港市民对于五年规划展示美好目标愿景，寄予厚望。
其四，好的五年规划，必然是中央统筹指导、特区政府主责和社会各界参与的共同成果。
中央层面提供统筹协调支持指导
香港社会都感受到：中央港澳办、国务院港澳办主任夏宝龙高度重视香港编制五年规划对接国家“十五五”规划，不仅两次围绕这个主题到粤港澳大湾区城市调研，并多次分别会见李家超行政长官及多名有关司局长，就相关议题座谈交流。
有朋友问，夏主任为何如此重视香港编制五年规划这件事？笔者根据自己理解，主要有两方面原因。
第一，认真贯彻落实习近平主席关于特区政府要主动对接国家“十五五”规划的重要讲话，对香港制定五年规划给予支持和方向性的指导。香港在国家发展中，具有重要战略地位。香港制定五年规划是“港事”，也是“国事”。香港作为直辖中央政府的一个特别行政区，从回归之日起，就已经重新纳入国家治理体系。港澳办作为中央对港工作的统筹机构，有责任从中央层面，统筹指导和支持香港制定五年规划的工作，以确保香港五年规划能够全面对标国家“十五五”整体布局，精准嵌入国家的创新、产业、开放、人才发展链条，承接国家级重点任务，实现特区发展与国家战略的对接。
第二，统筹协调中央有关部门和内地有关省市，支持香港编制和落实五年规划。一方面，香港制定对接国家“十五五”规划的五年规划，需要与国家发改委等中央相关部委建立沟通协同机制，确定专属对接窗口，实行常态化对接；于战略定位、产业布局、重点项目、政策配套等方面加强沟通，及时报送进展、反映诉求、落实部署；建立会商研讨、政策对接、项目督导长效机制，既提升编制规划的专业性与科学性，又保障有序推进规划落地实施。
另一方面，香港需要与大湾区内地城市协调合作，依托五年规划，系统推进大湾区的规则衔接、机制互通、产业共建、人才互通、青年发展与民生融合，借力湾区广阔腹地，持续拓展发展空间。这两方面的沟通协调机制，都离不开港澳办统筹协调。
特首领导政府 担负“主体责任”
行政长官和特区政府，是香港治理的“当家人”和“第一责任人”，担负制定五年规划的“主体责任”。这个“主体责任”不仅要求行政长官挂帅，而且要求政府各部门联动，要求特区政府主动争取中央指导，并问计于民，认真听取社会各界意见和诉求。
李家超特首亲自主导编制香港五年规划，切实担负起“第一人”责任。至今为止，几乎所有编制五年规划的重要安排，差不多都由李特首自己宣布并向社会解释。他不仅直接督导政府司局长有关工作，而且就咨询各界做部署，并亲身听取意见。
政府架构方面，李特首向国务院提名任命去年退休的环境及生态局前常任秘书长谢小华，出任政制及内地事务局长，具体负责统筹编制五年规划。李特首在介绍这一选择的考量时，不仅肯定谢小华对于编制香港首个五年规划的热诚和认识，而且特别强调她曾于政府不同岗位担任重要工作，参与负责编制和审核重大报告，且与立法会和社会各界建立了良好沟通网络，具备极强的统筹协调能力。社会舆论对谢小华的任命，也给予正面评价，赞赏其做事有承担、执行力强。正所谓“千兵易得，一将难求”，谢小华担此重任，可以说是深庆得人。
4月16日夏主任在北京会见政务司长陈国基、财政司长陈茂波及谢小华一行，就香港主动对接国家“十五五”规划、融入和服务国家发展大局，举行座谈交流。媒体留意到，特区政府原预计今年第四季咨询公众；在这次会面几天之后，李特首宣布争取今季内发表公众咨询文件。
这件事至少带出两个值得留意的信息：一是政务司长、财政司长等所有司局长，都参与编制五年规划的工作；二是特区政府积极主动争取中央指导。事实上，李特首与港澳办保持着密切联系。
广纳社会意见 重视目标愿景
李特首近日宣布编制五年规划社会咨询的安排，并具体解释和回答了两个问题：一是市民和社会各界为什么要关心香港五年规划；二是五年规划将带给市民和香港什么好处。在笔者看来，特区政府抓紧时间广纳社会意见，显然是希望本季度发表的公众咨询文件，尽可能基本反映主流民意，确保今年底前顺利完成正式文件，而且是社会满意的五年规划。
为此，笔者提个建议：希望特区政府特别重视拟订清晰的目标愿景，重点就目标愿景咨询各界意见，因为目标愿景代表的是市民诉求和期待，是社会对未来前景的期盼。在社会关于五年规划的讨论中，社会舆论和市民关注的重点，也集中在目标愿景。这也显示市民对于五年规划展示香港美好前景，寄予厚望。至于采取什么政策措施达到目标，于市民看来，这是应该由政府部门解决和回答的“技术性问题”，市民不太容易搞清楚，也不是太关心。
好规划方案 必然是多方共同成果
总而言之，香港制定五年规划，既是关乎特区高质量发展的重要港事，亦是融入国家整体布局的重要国事。香港编制与实施五年规划，既要依托中央层面统筹指导支持赋能，也要依靠特区政府主动履职尽责，及社会各界协同发力。因此，科学、全面且务实可行的五年规划，必然是中央统筹指导、特区政府主责和社会各界参与的共同成果。