國家主席習近平於上月16日聽取李家超行政長官述職匯報，明確提出了中央對港工作要求，其中最需重視的一點就是：特區政府要主動對接國家「十五五」規劃。李特首也深知，做好這項工作是落實習主席講話的首要任務，也是回應中央工作要求的必答題。他因此多次特別強調，新一年是特區政府持續全力拼經濟、謀發展、主動對接「十五五」規劃國家發展戰略的一年。那麼香港應如何做好這個工作？筆者的基本看法是：主動對接「十五五」規劃，是強國建設新時代香港發展的主旋律，具有綱舉目張的意義，需高度重視。本人具體看法有4點：
其一，充分認識習主席關於「融入國家發展大局」思想在一國兩制實踐中的時代戰略意義，這是香港主動對接「十五五」規劃的指導思想。其二，主動對接「十五五」規劃是中央的要求，也是香港實現高質量發展的唯一正確路徑。其三，李特首已提出對接「十五五」規劃的目標和重點，新預算案需配備財政支撐，確保落實。其四，今天的香港具有回歸以來最好的發展環境，是時候制定對接「十五五」規劃的可行方案，這將成為香港編製「五年發展規劃」的歷史起點，影響深遠，意義重大。
習主席治港方略 具時代特點核心內容
習主席把香港治理放在國家發展大局中統籌謀劃，與鄧小平時期有不同特點。那時中國經濟狀况還相當落後，一國兩制方略的側重點，是發揮香港於國家改革開放裏的特殊地位和作用，幫助國家實現現代化。今天中國已進入「強起來時代」，不僅是世界第二大經濟體，而且對世界經濟增長平均貢獻率逾30%，居世界第一位，成為世界經濟增長動力之源，對整個世界乃至香港發展的影響力，與過去已不可同日而語。在這個新時代，如何搭乘祖國發展快車再創經濟輝煌，是香港特區一國兩制實踐面對的新課題。
習主席新時代一國兩制方略的新特點，是在重視發揮香港作用之同時，更加突顯支持香港融入國家發展大局，以帶動香港發展，讓香港同胞共享祖國繁榮富強的偉大榮光。在習主席治港方略中，更好融入和服務國家發展大局、對接國家發展戰略，是最具新時代特點的核心內容之一。對接「十五五」規劃，則是當今香港融入和服務國家發展大局的主要通道。
由此可看到，習主席為何將主動對接「十五五」規劃置於對港工作要求之首？夏寶龍主任主政港澳辦，為何將指導和支持香港對接國家發展戰略，作為貫徹落實習主席治港方略的重要工作抓住不放？代表港澳辦的「港澳平」元旦日文章，為何呼籲特區政府團結帶領社會各界主動對接「十五五」規劃？
香港實現高質量發展必由之路
「當前世界百年未有之大變局加速演進」，這是中央對世界大勢的基本判斷。其核心在於以美國為首的西方主導的國際秩序受到挑戰，更在於以中國為代表的新興力量崛起，全球多極化、經濟重心東移趨勢已形成。這對香港的傳統營商模式造成嚴重挑戰，也給香港的未來發展帶來新機遇。
金融方面，全球去美元化的大勢愈來愈突顯；香港作為中國最重要的國際金融中心，需抓住機遇做大做強，超越倫敦，追趕紐約。貿易方面，「一帶一路」等合作，推動貿易重心從傳統歐美市場向東盟、拉美、非洲等轉移，中國加速構建「雙循環」新格局；香港作為國家最重要的內外貿易橋樑，需構建並做大適應新貿易場景的合作平台。創新科技方面，中國具有全球唯一最完整的全產業鏈，這是發展新質生產力的主陣地；香港需依靠國家的產業優勢建設國際創科中心。制度型開放方面，中國正對接國際高標準經貿規則，以參與和引領制訂規則、提升話語權；香港作為與國際全面接軌的自由港，需在國家制度型開放中更好發揮作用，等等。
所有這些都告訴我們：對接國家戰略是新時代香港發展的必由之路。只有主動對接「十五五」規劃，香港方能更好融入和服務國家發展大局，實現高質量發展。
特首已定目標 預算案需配合
李特首最近發表一系列關於主動對接「十五五」規劃的論述，表明政府對此已有明確目標和總體部署。主要內容有三方面：一是鞏固制度優勢，提升國際中心地位，包括金融、航運、貿易、創科中心地位；二是全力發揮香港「內聯外通」的「超級聯繫人」和「超級增值人」角色，驅動「引進來、走出去」雙向平台功能；三是持續為粵港澳大灣區建設貢獻力量，深化粵港澳三地規則和機制對接，全力提升人流、物流、數據流、資金流，為大灣區建設注入更強大動能。
特區政府正制訂新財政年度預算案，社會輿論希望預算案做好主動對接「十五五」規劃的工作。需強調的是：行政長官施政藍圖是香港治理的「綱領」，預算案則是落實的「帳本」，兩者關係是「政策為本，預算配合」。因此在對接「十五五」規劃方面，新預算案需為行政長官確定的政策方向和工作重點，配備財政支撐，確保其得以落實。
筆者之前在《明報》發表〈香港是時候編製五年發展規劃〉一文（刊2025年10月30日），被媒體廣泛轉發，《信報》「香港脈搏」專欄還專門對此評論分析。不過也要看到，由於歷史原因，香港一直沒有制定「五年發展規劃」；而國家及內地省市編製「五年發展規劃」，通常都需花費兩到三年時間。「十五五」規劃於今年全面實施，香港現在才起步編製全面對接「十五五」的「五年發展規劃」，時間上已太晚了。
制訂行動方案 遲做不如早做
筆者認為，較可行辦法是抓住重點，將「十五五」規劃的全局思維及相關要求，跟香港實際結合，有機整合各方面發展藍圖和重大項目，編製一份香港整體發展（尤其是重大項目）對接「十五五」規劃的行動方案，並爭取半年內完成相關工作報告，在3月全國「兩會」通過「十五五」規劃後的3個月內公布，以適應「十五五」規劃全面實施的時間要求。
五年規劃是中國式現代化奇蹟的重要「密碼」。美國諾貝爾經濟學獎得主Robert F. Engle說得好：「中國在為下一代制定五年規劃時，美國只在為下一屆（選舉）制定規劃。」香港制定對接國家發展戰略的行動方案，是「一國」的優勢和要求，遲早都要做，遲做不如「主動」早做。
筆者看來，在中央大力支持下，李特首及其領導的團隊施政已漸入佳境，開創了回歸以來最好的發展環境；現在啟動制定對接國家戰略的行動方案，此其時也。這也將成為香港編製「五年發展規劃」的歷史起點。筆者相信李特首早已在思考部署，如何更好地做好這個對香港發展具重要意義的工作。