国家主席习近平于上月16日听取李家超行政长官述职汇报，明确提出了中央对港工作要求，其中最需重视的一点就是：特区政府要主动对接国家“十五五”规划。李特首也深知，做好这项工作是落实习主席讲话的首要任务，也是回应中央工作要求的必答题。他因此多次特别强调，新一年是特区政府持续全力拼经济、谋发展、主动对接“十五五”规划国家发展战略的一年。那么香港应如何做好这个工作？笔者的基本看法是：主动对接“十五五”规划，是强国建设新时代香港发展的主旋律，具有纲举目张的意义，需高度重视。本人具体看法有4点：
其一，充分认识习主席关于“融入国家发展大局”思想在一国两制实践中的时代战略意义，这是香港主动对接“十五五”规划的指导思想。其二，主动对接“十五五”规划是中央的要求，也是香港实现高质量发展的唯一正确路径。其三，李特首已提出对接“十五五”规划的目标和重点，新预算案需配备财政支撑，确保落实。其四，今天的香港具有回归以来最好的发展环境，是时候制定对接“十五五”规划的可行方案，这将成为香港编制“五年发展规划”的历史起点，影响深远，意义重大。
习主席治港方略 具时代特点核心内容
习主席把香港治理放在国家发展大局中统筹谋划，与邓小平时期有不同特点。那时中国经济状况还相当落后，一国两制方略的侧重点，是发挥香港于国家改革开放里的特殊地位和作用，帮助国家实现现代化。今天中国已进入“强起来时代”，不仅是世界第二大经济体，而且对世界经济增长平均贡献率逾30%，居世界第一位，成为世界经济增长动力之源，对整个世界乃至香港发展的影响力，与过去已不可同日而语。在这个新时代，如何搭乘祖国发展快车再创经济辉煌，是香港特区一国两制实践面对的新课题。
习主席新时代一国两制方略的新特点，是在重视发挥香港作用之同时，更加突显支持香港融入国家发展大局，以带动香港发展，让香港同胞共享祖国繁荣富强的伟大荣光。在习主席治港方略中，更好融入和服务国家发展大局、对接国家发展战略，是最具新时代特点的核心内容之一。对接“十五五”规划，则是当今香港融入和服务国家发展大局的主要通道。
由此可看到，习主席为何将主动对接“十五五”规划置于对港工作要求之首？夏宝龙主任主政港澳办，为何将指导和支持香港对接国家发展战略，作为贯彻落实习主席治港方略的重要工作抓住不放？代表港澳办的“港澳平”元旦日文章，为何呼吁特区政府团结带领社会各界主动对接“十五五”规划？
香港实现高质量发展必由之路
“当前世界百年未有之大变局加速演进”，这是中央对世界大势的基本判断。其核心在于以美国为首的西方主导的国际秩序受到挑战，更在于以中国为代表的新兴力量崛起，全球多极化、经济重心东移趋势已形成。这对香港的传统营商模式造成严重挑战，也给香港的未来发展带来新机遇。
金融方面，全球去美元化的大势愈来愈突显；香港作为中国最重要的国际金融中心，需抓住机遇做大做强，超越伦敦，追赶纽约。贸易方面，“一带一路”等合作，推动贸易重心从传统欧美市场向东盟、拉美、非洲等转移，中国加速构建“双循环”新格局；香港作为国家最重要的内外贸易桥梁，需构建并做大适应新贸易场景的合作平台。创新科技方面，中国具有全球唯一最完整的全产业链，这是发展新质生产力的主阵地；香港需依靠国家的产业优势建设国际创科中心。制度型开放方面，中国正对接国际高标准经贸规则，以参与和引领制订规则、提升话语权；香港作为与国际全面接轨的自由港，需在国家制度型开放中更好发挥作用，等等。
所有这些都告诉我们：对接国家战略是新时代香港发展的必由之路。只有主动对接“十五五”规划，香港方能更好融入和服务国家发展大局，实现高质量发展。
特首已定目标 预算案需配合
李特首最近发表一系列关于主动对接“十五五”规划的论述，表明政府对此已有明确目标和总体部署。主要内容有三方面：一是巩固制度优势，提升国际中心地位，包括金融、航运、贸易、创科中心地位；二是全力发挥香港“内联外通”的“超级联系人”和“超级增值人”角色，驱动“引进来、走出去”双向平台功能；三是持续为粤港澳大湾区建设贡献力量，深化粤港澳三地规则和机制对接，全力提升人流、物流、数据流、资金流，为大湾区建设注入更强大动能。
特区政府正制订新财政年度预算案，社会舆论希望预算案做好主动对接“十五五”规划的工作。需强调的是：行政长官施政蓝图是香港治理的“纲领”，预算案则是落实的“帐本”，两者关系是“政策为本，预算配合”。因此在对接“十五五”规划方面，新预算案需为行政长官确定的政策方向和工作重点，配备财政支撑，确保其得以落实。
笔者之前在《明报》发表〈香港是时候编制五年发展规划〉一文（刊2025年10月30日），被媒体广泛转发，《信报》“香港脉搏”专栏还专门对此评论分析。不过也要看到，由于历史原因，香港一直没有制定“五年发展规划”；而国家及内地省市编制“五年发展规划”，通常都需花费两到三年时间。“十五五”规划于今年全面实施，香港现在才起步编制全面对接“十五五”的“五年发展规划”，时间上已太晚了。
制订行动方案 迟做不如早做
笔者认为，较可行办法是抓住重点，将“十五五”规划的全局思维及相关要求，跟香港实际结合，有机整合各方面发展蓝图和重大项目，编制一份香港整体发展（尤其是重大项目）对接“十五五”规划的行动方案，并争取半年内完成相关工作报告，在3月全国“两会”通过“十五五”规划后的3个月内公布，以适应“十五五”规划全面实施的时间要求。
五年规划是中国式现代化奇迹的重要“密码”。美国诺贝尔经济学奖得主Robert F. Engle说得好：“中国在为下一代制定五年规划时，美国只在为下一届（选举）制定规划。”香港制定对接国家发展战略的行动方案，是“一国”的优势和要求，迟早都要做，迟做不如“主动”早做。
笔者看来，在中央大力支持下，李特首及其领导的团队施政已渐入佳境，开创了回归以来最好的发展环境；现在启动制定对接国家战略的行动方案，此其时也。这也将成为香港编制“五年发展规划”的历史起点。笔者相信李特首早已在思考部署，如何更好地做好这个对香港发展具重要意义的工作。