李家超行政长官带领政府团队，在短时间内高质量完成编制公布香港第一个五年规划，并同时发表新年度的《施政报告》，受到社会普遍肯定。与回归以来的施政报告相比，其受欢迎程度及所得到的积极评价，可以说是前所未有。港澳办以及中联办都高度肯定香港首个五年规划具里程碑意义。香港首定五年规划是“港事”，也是“国事”。有朋友建议笔者结合港澳办及中联办发言人谈话，分析中央为何高度肯定支持香港首个五年规划。笔者的主要看法有四点：
其一，香港首个五年规划是落实习近平主席重要指示精神的重大成果，从中央层面分析，可以更宏观、更深入、更长远理解把握其重要意义；其二，香港继国安立法、落实“爱国者治港”原则之后，历史性启动编制五年规划，是一国两制成功实践的又一重要标志；其三，五年规划是中央对香港行使全面管治权的重要抓手，也是下一任行政长官施政纲领的重要遵循；其四，发展是规划的基本底色，民生是规划的突出亮点。
如何理解“规划具里程碑意义”？
中央评价香港首个五年规划具里程碑意义，可以从多各方面分析和理解。笔者认为，从一国两制实践发展层面来把握最具有实质意义。
过去不断有人问这样的问题：香港自“十一五”规划已经开始纳入国家五年规划，“十二五”规划更是将有关港澳的内容单独成章，为何香港一直没有制定五年规划？从管制思维看：一是没有跳出港英政府“不干预”的旧框框，将主导经济的角色交给市场；二是僵化理解“五十年不变”，视其为“紧箍咒”，过于保守，不求改，也不敢改；三是认为内地要学习香港，改革是内地的事。从社会环境看：香港回归以来，受到内外反中乱港势力冲击，动荡的社会环境极大干扰和窒碍了特区政府的规划发展部署。
今天的香港，正迎来最好的发展时期：《港区国安法》及《基本法》第23条立法，构建起维护国家安全的坚实屏障；落实“爱国者治港”原则与完善选举制度，为维护香港稳定提供了强力支撑。正是在香港实现由乱转治、进入由治及兴的大背景下，李家超行政长官和特区政府切实履行“当家人”和“第一责任人”的职责，坚持改革创新，积极担当作为，突破旧有框框，举政府之力、集众人之智，历史性启动编制香港首个五年规划，对经济和社会发展进行整体性的顶层设计，是全面对接国家“十五五”规划、在更好融入和服务国家发展大局中实现高质量发展的关键举措，成为一国两制实践进入新里程的又一重要标志。
需要强调的是，香港制定五年规划并非改变资本主义制度，而是放弃不合时宜的自由放任模式，实现有为政府和有效市场相结合，既引入国家规划治理的成功经验，又全力发挥资本主义市场的灵活性和优势。正如港澳办发言人所说，规划坚守“一国”之本、善用“两制”之利。
五年规划是中央管治香港重要抓手
保持香港长期繁荣稳定是中央治国理政的重大课题，是国家宪法和香港基本法赋予中央的宪制权力和责任。习主席明确指出，作为直辖于中央政府的一个特别行政区，香港从回归之日起，重新纳入国家治理体系。中央政府依照宪法和香港特别行政区基本法对香港实行管治。
五年规划是中央政府对国家经济社会发展进行顶层设计、战略部署和资源配置的核心机制，体现了“全国一盘棋”的治理逻辑。五年规划也是中央引导香港融入国家发展大局、实现战略对接的重要机制，是中央对香港行使全面管治权的重要抓手。具体表现有两方面：
第一，中央指导和支持香港制定首个五年规划，确保与国家发展规划相衔接。
国家发展规划法规定：国家坚持一国两制方针，支持港澳特区主动对接国家发展规划，融入及服务国家发展大局。习主席的重要讲话、国家“十五五”规划及其中的港澳专章，为香港首次制定自身五年规划提供了核心指引和根本遵循。中央港澳工作领导小组副组长、中央港澳办主任、国务院港澳办主任夏宝龙多次围绕支持港澳主动对接国家十五五规划调研并发表系列讲话，也具有直接指导作用。
国家发展规划法规定，内地“省、自治区、直辖市的五年规划纲要草案应报送国务院国家发展规划主管部门，与国家发展规划相衔接”。国家规划法虽然因为坚持一国两制方针没有对港澳作出这样的规定，但香港也有实际需要报送中央有关部门，以确保香港的五年规划与国家发展规划相衔接。
第二，中央通过特区行政长官向中央负责及述职的制度机制督导，确保香港五年规划得到持续性落实。
社会舆论有一种担心认为，前一任行政长官制定的五年规划，下一任行政长官未必照单全收。这种担心虽然可以理解，但不会成为事实。基本法规定，香港特区行政长官由中央任命，对中央和香港特区负责。中央有权责将落实五年规划作为特区行政长官向中央负责的重要内容，要求行政长官每年向中央述职时，汇报五年规划的制定落实情况，并提出指导性的要求，以确保港澳五年规划的落实及与国家规划对接的连续性。香港首个五年规划也清楚写明：“行政长官每年向国家主席和中央政府述职时，报告五年规划实施情况，以检视五年规划的执行成效。”
可见，从中央到特区，五年规划实施都有制度保障机制，这对所有在任的行政长官及特区政府，都是一种“硬约束”。有评论说，五年规划的内容获得中央支持，将会成为下任特首的政纲。看来，这个说法确实有些道理。
由此可以看到，港澳办及中联办高度肯定香港首个五年规划，实际上也是在表达对香港大力支持的同时，进一步强化香港五年规划的权威性，以更好地发挥其作为中央管治香港重要抓手的作用。
当然，五年规划作为重要抓手，是中央对港行使全面管治权的一种柔性、制度化方式，并非直接干预香港的内部事务，而是透过战略引领和发展对接机制，带动实现香港良政善治。
发展是底色 民生是亮点
香港制定五年规划对接国家发展规划，融入和服务国家发展大局，也是为了实现香港高质量发展，让市民享受更加美好的生活。
在经济发展方面，对接国家战略，找准自身定位，提升独特优势，注入发展动能，是这份五年规划的基本底色。规划强化香港“四中心、一高地”建设，以北部都会区建设为新引擎，推动教育、科技、人才一体化发展，优化经济产业结构，打造香港深度参与粤港澳大湾区建设、主动融入和服务国家发展大局的主平台和发展新质生产力的新引擎，构建“南金融、北创科”的双核心发展格局。正如港澳办发言人所说，香港首个五年规划定位高远而精准，充分发挥香港“背靠祖国、联通世界”的独特优势开拓更大空间。
在社会民生方面，增进民生福祉，共享发展成果，是这份五年规划的突出亮点。规划将保障和改善民生单独成篇，聚焦教育、青年、医疗、住房、就业、养老等领域投入，并明确提出多项改善民生的“硬核”指标，有力回应市民的“急难愁盼”。正如港澳办发言人说，香港首个五年规划充分体现以民为本的施政理念，让广大市民共用“发展红利”，让美好生活可期可感可及。
关于香港治理，习主席有两句耳熟能详的名言：一是“始终聚焦发展这个第一要务”；二是“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。香港首个五年规划，多方面体现了习主席治港方略，这正是港澳办及中联办给予高度肯定并支持的最基本原因。