澳门特区政府正式公布《澳门特别行政区经济和社会发展第三个五年规划（2026-2030年）》（“三五”规划）。行政长官岑浩辉强调“三五”规划是一份充分体现科学性、前瞻性和可行性的规划。澳门的“三五”规划不但就全面主动对接国家“十五五”规划纲要，聚焦经济适度多元与琴澳一体化，解决民生忧难等作出了全盘的规划和部署，更构建了一套有为政府和高效市场相结合的治理新模式，为提升澳门治理效能，实现经济高质量发展，融入和服务国家发展大局提供了重要的制度支撑。今天的香港，也开启了规划治理的新征程。香港五年规划公众谘询取得丰富成果。相信香港特区政府一定能够集思广益，博采众长，制定出既对接国家发展战略，又适合香港特点的五年规划，以提升治理效能，实现高质量发展，充分展现更好融入和服务国家发展大局的光明前景。
“三五”规划是澳门特区政府进行的第三个“五年规划”，澳门特区行政长官岑浩辉在介绍规划时指出，为加强规划前瞻性、主动性与科学性，成立领导小组和工作专班，主动、紧密对接国家“十五五”规划，广泛开展总计40场次前期调研，一共完成36项专题研究，为规划编制奠定科学和民意基础。为确保规划能够有效落实，澳门特区政府通过制定重点项目、重点工作责任分工、重大改革举措等三张清单来落实规划的主要工作任务，细化任务部署，强化主体责任。这一套方法论为“三五”规划的制定提供了有力的保障。
细化任务部署 强化主体责任
国家“十五五”规划对于澳门的未来发展有清晰的定位。澳门的“三五”规划聚焦对接国家“十五五”规划，提出“法治澳门”、“活力澳门”、“文化澳门”、“幸福澳门”的施政愿景，明确提出四项重大任务：一是以四大工程项目和政府引导基金为抓手，扎实推进经济适度多元发展。二是深化澳琴一体化发展，高质量推进横琴合作区建设。三是加快推进都市更新，建设美丽智慧澳门。四是强化内联外通，更好融入和服务国家发展大局。这四大任务不单全面对接国家“十五五”规划，更针对澳门的经济社会民生发展需要，作出了全面的部署，直面难点痛点问题，推动澳门发展走上新台阶。
必须指出的是，澳门的“三五”规划，不但是澳门未来经济社会民生发展的重要施政蓝图，更是澳门治理模式的一次变革，构建了“有为政府”与“高效市场”结合的治理新模式。这一模式有力地提升了澳门的治理效能，为实现高质量发展奠定了坚实的体制机制基础。
长期以来，港澳两个特区在经济治理上都奉行市场经济。然而，面对百年未有之大变局、复杂多变的地缘政治环境，以及内部产业结构升级转型的压力，传统的市场调节模式已经难以应对新时代的挑战。港澳制定五年规划，正是从“短期措施”到“长期主义”，从“完全市场调节”到“主动布局”的范式转移，这不是对“市场经济”的扬弃，而是推动“有为政府”与“高效市场”的有机结合，从而更好地全面规划发展布局，将“一国两制”的独特优势全面发挥。
澳门的“三五”规划一大亮点正是确定了“有为政府”与“高效市场”相结合的双轮驱动模式。“有为政府”负责顶层设计与战略引领，政府不再是简单的公共服务提供者或市场规则制定者，而是转变为经济社会发展的“战略规划者”、“资源引导者”以至“直接投资者”。透过五年规划的编制，澳门政府为社会资本和外来投资提供了清晰的预期，明确了资源投放的优先次序，有效弥补了市场短视的缺陷。
“有为政府”与“高效市场”相结合
“有为政府”与“高效市场”的结合更体现在精准的产业引导上，在推动“1+4”经济适度多元发展策略中，澳门特区政府将主动出击，透过产业基金、税收优惠、人才引进项目等政策工具，将原本可能集中于博彩业的资源，强而有力地引导至大健康、现代金融、高新技术及会展商贸等实体经济领域。
澳门“三五”规划的出台及其背后的治理逻辑，充分展现“一国两制”在实践层面的丰富与升华，证明了“两制”的差异不仅不是融合发展的障碍，更可透过创新的制度安排，转化为发展的独特优势。更重要的是，“三五”规划展现了澳门特区政府全面对接国家“十五五”规划的决心与能力，通过精准定位，致力打造世界旅游休闲中心，中国与葡语国家商贸合作服务平台，以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地的“一中心、一平台、一基地”，积极融入和服务国家发展大局。“三五”规划更将大湾区视为核心的战略腹地，积极推动创新要素在琴澳之间、大湾区西岸城市之间的便捷流动，真正落实“澳门资本+全球技术+横琴空间”的协同发展模式。这些都体现特区政府对于对接国家战略的精准定位、全面规划、有力引导、有序落实。
香港与澳门同为特别行政区，虽然经济体量、产业结构各有不同，但在推动经济升级转型、融入和服务国家发展大局上同样承担重大的历史任务，澳门透过“三五”规划所展现的治理新模式，为香港提供了参考借镜。
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