年度施政報告諮詢，正緊密鑼鼓展開。今年是香港首個五年規劃的開局之年，新一份施政報告需要做好與五年規劃的銜接部署，這又帶出社會關注五年規劃是否及如何確定適合香港之目標和指標的問題。李家超行政長官在主持施政報告諮詢會時，也明確表達了對這個問題的重視。筆者不僅參加李特首親自主持的諮詢會，專門就此問題遞交了書面意見，而且於不同場合了解到多方面人士的看法和建議。有多名朋友建議筆者綜合分析各方面意見和建議，為特區政府及社會討論相關問題提供一些參考。本人的主要看法有4點：
其一，新年度施政報告與過往最大不同，在於須以五年規劃的目標與指標為依據，目標指標是兩者之間關鍵連接點。
其二，規劃的目標和指標，是治理者與社會跟未來簽訂的「契約」，是規劃的重點、難點、成敗關鍵。
其三，深圳、上海根據國家戰略定位制定關鍵核心指標的經驗，值得香港借鑑。
其四，建議特區政府請求中央港澳辦協調內地發改委，提供專業諮詢和支持。
目標指標是施政報告與五年規劃關鍵連接點
五年規劃為香港未來5年發展設定總體目標，及體現重點任務的指標，是指導未來5年發展的「總藍圖」。每個年度的施政報告，則是將藍圖逐年落地的「施工表」和「任務書」，其核心任務就是將五年規劃裏的戰略目標及指標，逐年分解為可操作、可考核的具體目標和年度重點工作。這也就是說，五年規劃中提出的目標和指標，每年施政報告都要有具體進度安排。
李家超擔任特首以來，致力提升政府效能、推動政府改革，強調「以結果為目標」，通過量化指標，將宏觀政策目標轉化為具體、可衡量的行動。這既是強化官員問責與監督，也是回應社會對效率的訴求，亦是適應「愛國者治港」下的治理要求。因此，李特首每年施政報告都提出不同發展目標和指標。
香港過往施政報告所確定的各個施政目標和指標，其依據主要是當年經濟社會發展狀况。在特區政府啟動編製第一個五年規劃的背景下，施政報告須以五年規劃提出的總體目標和指標為依據，設定可操作、可考核的年度目標及指標。顯然，在五年規劃的宏觀發展方向引領下，新年度的施政報告跟過往的最大不同，就在於施政報告已成為有序落實五年規劃的重要文件。兩者之間的最關鍵連接點，就是目標與指標。做好施政報告與五年規劃的銜接，最重要就是做好兩者之間的目標指標對接，通過落實年度目標指標，帶動全面實現五年規劃。
目標指標是規劃重點、難點、成敗關鍵
比較而言，五年規劃是高一個層次的長期總目標與指標，施政報告則是低一個層次的年度分項目標與指標，前者是後者的依據。五年規劃如果沒有目標與指標，施政報告目標與指標從何而來？如何確定？筆者認為，香港五年規劃的目標與指標，不是可有可無，而是必不可少。香港進入規劃治理時代，需確立一套適合自己的五年規劃目標與指標體系。
規劃治理之所以需要目標與指標，本質上是社會對確定性的追求。在充滿不確定性的現代社會裏，目標和指標是治理者與社會跟未來簽訂的「契約」。對制訂五年規劃來說，目標和指標是重點、難點，更是成敗關鍵。
先看重點：目標是規劃的「方向盤」，指標是「刻度尺」。沒有它們，規劃就沒有方向和抓手，就可能變成空談。
再看難點：好的規劃，不是把目標定得最高，而是把指標定得最準。這需要找到「理想與現實」、「長遠與當下」、「全域與局部」之間的精準平衡點，需將宏大戰略目標轉化為可操作的具體指標。這也必然要求主事者有極深的專業功底，並深刻把握香港基本情况。
最後看關鍵：真正決定一個規劃能否從「紙面」走向「地面」的，正是目標與指標的設定。這是最現實的政治與管理需求——對政府來說，目標與指標是績效考核依據，能夠抑制「拍腦袋決策」的隨意性；對公眾來說，目標與指標是透明的承諾，民眾可據此監督進度；對投資者和國際社會來說，資本需要可預測的資料，明確目標與指標便於國際比較和吸引外資。
有個問題問得好：若你正着手編製規劃，不妨先問自己一句最關鍵的話，「當這個規劃結束時，我們要用哪幾個具體數字指標來證明我們成功了」。能夠回答此問題，規劃就成功了一半。筆者衷心希望，香港首個五年規劃能夠精準確定若干關鍵核心目標和指標。
深圳上海規劃目標指標 最有參考性
內地實行規劃治理多年，積累了豐富經驗，值得香港借鑑。筆者查閱了內地一些省市的「十五五」規劃，感覺深圳、上海的規劃目標和指標對港最有參考性。
深圳規劃目標和指標的參考點，在於圍繞國家賦予深圳的「中國特色社會主義先行示範區」和「全球標杆城市」等戰略定位，於經濟、開放、民生等方面制定關鍵核心指標——
（1）經濟實力：生產總值（GDP）突破5萬億元（人民幣，下同），年均增速5%以上；
（2）科技創新：全社會研發投入強度提升至7%，基礎研究經費佔比提升至6%；
（3）產業體系：戰略性的新興產業增加值逾2.3萬億元，佔GDP比重達45%；
（4）對外開放：外貿進出口總額突破5萬億元；
（5）民生幸福：居民人均可支配收入年均增長5%，累計新增公辦高中學位10萬個以上。
上海規劃目標和指標的參考點，在於根據國家「五大中心」戰略定位，於國際經濟、金融、貿易、航運、科創中心方面制定關鍵核心指標——
（1）國際經濟中心：GDP年均增速力爭5%左右，2030年工業戰略性之新興產業總產值佔規模以上工業比重逾50%；
（2）國際金融中心：金融市場交易總額逾4500萬億元（2030年）；
（3）國際貿易中心：離岸貿易額年均達1000億美元以上；
（4）國際航運中心：上海港集裝箱「水水中轉」比例達55%（2030年），浦東國際機場第四期擴建工程基本建成；
（5）國際科技創新中心：全社會研發經費支出相當於GDP比例提高到5%以上（2030年），「數字經濟」核心產業增加值佔GDP比重達20%左右（2025年為14%）。
雖然香港與深圳上海的體制不同，不必照搬其做法，但仍需借鑑兩地經驗，根據香港實際情况，構建適合自己的目標與指標體系，確定相關核心目標與指標。
建議尋求內地發改委專業諮詢支持
萬事開頭難。香港開天闢地第一次編製五年規劃，政府和社會都缺乏這方面的經驗及資源。若要求有關統籌機構對五年規劃有專業深入的理解和掌握，並精準提出關鍵核心目標與指標，實在是強人所難。為此，筆者特提出兩點建議。
一是建議將構建適合香港五年規劃之目標指標體系，作為諮詢社會的重要內容，對此問題開展廣泛而深入討論，有利於凝聚社會共識、群策群力，確定最適合香港實際的目標與指標。
二是建議特區政府請求中央港澳辦協調國家發改委，及廣東省、上海市、深圳市發改委，連同香港有關機構，舉辦專題研討會，並各指定一名專家，與特區政府統籌編製五年規劃的部門建立恒常聯繫，為香港編製五年規劃提供專業諮詢和支持。