特區政府這個月內公布的五年規劃諮詢文件，既需全面照顧社會訴求，更要抓住重點、擬定重點戰略目標及相關量化指標，以有效引導公眾討論聚焦重點、集思廣益、凝聚共識；否則，如果諮詢文件重點模糊、目標不明、指標不清，討論難以聚焦、各說各話，公眾諮詢難免事倍功半。
根據習近平主席關於香港的重要講話精神、夏寶龍主任對習主席講話的權威解讀以及李家超行政長官的相關談話和國家「十五五」規劃的要求，本文特就經濟民生重點戰略目標及相應的量化指標提出詳細建議，供特區政府和社會各界參考。本文認為，香港五年規劃中經濟發展的重點戰略目標是金融、航運、貿易、創科「四大中心」，社會民生的重點戰略目標是安居、樂業、教育、安老「四大範疇」；以「四大中心」和「四大範疇」為重點戰略目標，推動香港更好融入和服務國家發展大局，不僅全面推進香港經濟高質量發展，而且逐步帶動實現市民對美好生活的嚮往。這應該是香港首個五年規劃需要展示的宏偉美好願景。
一、香港制定五年規劃須抓住重點戰略目標
1、沒有重點就沒有政策
李家超特首掛帥主持制定香港首個五年規劃，社會各界反應熱烈。不同方面的團體和人士積極提出各種建議、訴求和希望，對五年規劃有很高的期待。如何回應社會訴求，制定一個着眼國家發展大局、立足香港自身實際、鼓舞各界市民信心的五年規劃，是對特區政府執政能力的重大考驗。特區政府當然需要全面照顧方方面面的意見訴求，不能辜負各界市民的期望，但又不能平均攤分、平分秋色、失去重心。社會上有一種擔心認為，特區政府公佈出來的諮詢文件或者五年規劃報告是政府各部門工作計劃的匯總。因此，有意見指出，香港首份五年規劃必須簡潔務實、重點突出，以便向公眾及海內外投資者清楚傳遞政策方向。
「沒有重點就沒有政策」，這是內地行政部門和管理階層熟知的一句名言。其核心要求是管理者在複雜的經濟社會系統中分清主次，識別主要矛盾，避免「撒胡椒麵」式的平均用力，以提升政策的前瞻性與執行力。這不僅是編制規劃的技術，更是一種務實的治理邏輯。抓重點也是內地制定五年規劃的一個重要方法論。五年規劃作為國家中長期發展的藍圖，目標多元但資源有限，必須通過明確戰略重點目標來集中力量解決關鍵問題。例如，「十四五」規劃將科技自立自強、綠色發展、共同富裕等作為重點領域，正是在有限條件下實現政策有效性的體現。
香港首份五年規劃抓住重點戰略目標，有利於凝聚共識，提升規劃的確定性與可預測性。當然 ，抓住重點與照顧全面並非相互排斥，而是通過抓重點帶全面。這需要特區政府清楚了解國家戰略的基本要求，準確把握香港經濟民生發展的底層邏輯，抓住重點、以點帶面，制定一份對接國策、切合港情、務實可行的五年規劃藍圖。
2、香港五年規劃須有明確戰略目標及量化指標
香港的五年規劃應否制定目標及指標，社會上有不同看法。一些輿論認為，香港與內地制度不同，不一定要效法中央，就GDP及相關行業發展訂下目標及指標。筆者認為，討論這個問題，應注意將目標和指標區分開來。
一般來說，目標（Goal / Objective）是指期望達成的結果、方向或願景，其特點是較為宏觀，屬於概括的定性描述，其功能是指引前進方向；指標 （Metric/KPI）則是用來衡量目標達成程度的具體數據或標準，其特點是具體、量化、可觀測，其功能是提供回饋與修正的依據。沒有目標，容易迷失方向；沒有指標，就可能變成空談。
香港制定五年規劃須有明確的目標願景：從政府方面看，目標具有方向引領、綱舉目張的作用，可以有效統領整體規劃， 防止各部門編制的規劃各自為政、支離破碎；從社會方面看，確立打動人心的美好目標願景，有利凝聚人心，鼓舞信心，將規劃變成全港市民對未來更好的期盼，化成社會各界共謀發展的行動。
香港五年規劃需就重點領域發展制定政策性的戰略目標，以確保重點範疇的戰略目標在政府層面得到政策保障，在社會層面獲得支持、受到監督，確保優先落實，並以點帶面拉動全面發展；同時，還需制定相應的量化、可檢測的具體指標，確保政策目標具有連貫性、可檢測性。當然，香港是高度自由經濟體，規劃的強制性和執行力度不能也不需要與內地相比，KPI一類的指標盡可能靈活一些，具有彈性。這也應該是「一國兩制」特色的一種體現。
二、經濟建設四大重點戰略目標：金融、航運、貿易、創科
1、「四大中心」共同構成香港服務國家發展大局基本盤
香港確立五年規劃的重點戰略目標，最重要的是準確把握國家對香港的戰略定位。對此，夏主任今年4月15日國安日致辭中有三點重要提示：一是加快部署北部都會區建設；二是着力鞏固提升國際金融、航運、貿易三大傳統中心地位；三是加快建設國際創新科技中心。顯然，這裡強調的重點是「四大中心」即國際金融、航運、貿易、創科中心以及北部都會區。李特首4月24日在社交平台分享制定香港五年規劃工作體會時，也表達了對夏主任講法的認同和呼應。這也啟示我們，「十五五」規劃香港部分講到十個中心，其中最重要的是「四大中心」即國際金融、航運、貿易、創科中心。
香港以「四大中心」為重點確立戰略目標，可以從上海「十五五」規劃得到借鑒和啟發。國家對上海的戰略定位是「五大中心」即國際經濟、金融、貿易、航運、科創中心。雖然上海的教育、人才、浦東戰略平台、區域經濟等都具有重要地位，但「五個中心」始終是重中之重，構成頂層設計的核心要點，更置於各項戰略任務的首位，並通過重點戰略目標和量化指標確保落地實現。
香港國際金融、航運、貿易三大中心作為傳統優勢，並非過時的夕陽產業，而是在長期國際競爭中形成、在「一國兩制」之下進一步強化的核心競爭力，是香港安身立命之本，也是國家發展所需，在國家深化改革、推進高水平對外開放中具有其他任何內地大城市無可替代的價值。還有，香港要發掘新增長點和新優勢，就必須加快建設國際創新科技中心，與傳統中心優勢互補。北部都會區的重要性也正是在於其是香港對接粵港澳大灣區和國家新質生產力的重要戰略平台，是香港創科中心的重要依託，實質上是香港國際創科中心建設的重要組成部分。
顯然，國際金融、航運、貿易、創科「四大中心」，共同構成香港連接內地與世界、參與國內國際雙循環、服務國家發展大局的基本盤，是香港構建和發展其他中心的基礎和條件。香港五年規劃將「四大中心」建設確立為重點戰略目標，並賦能其他六個中心，將產生協同效應，帶動香港全面發展。
2、經濟建設四大重點戰略目標及量化指標
第一，香港國際金融中心建設：升級為「全能平台」。
香港國際金融中心建設的戰略目標建議是：
從傳統的「融資中心」升級為功能更為全面的「全能平台」，其核心是強化國家「十五五」規劃首次賦予香港的三大金融功能：全球離岸人民幣業務樞紐、國際資產及財富管理中心、國際風險管理中心，大力開拓黃金及大宗商品交易、金融科技、綠色金融、數字貿易、虛擬資產等新領域，在這些領域爭取國際規則的定價權，五年之內超越倫敦成為全球第二大金融中心，並爭取與紐約優勢錯位、並駕齊驅。
全球離岸人民幣業務樞紐建設的目標是，從「結算通道」升級到「定價中心」；國際資產及財富管理中心建設的目標是，從傳統的「資金中介」轉向「一站式綜合服務平台」；國際風險管理中心的目標是，從保險承保升級為全面的風險解決方案提供者。為此，應採取兩大核心戰略：一是為「走出去」的內地企業和「走進來」的國際資本提供法律、會計、ESG（環境保護、社會責任與公司治理）顧問等高增值專業服務；二是致力輸出香港規則與標準，加強與全球的「軟聯通」，提升在全球經濟治理中的話語權。
金融中心建設的量化指標建議主要有：
五年實現離岸人民幣存款資金池由現在的1.2萬億元，達至超過1.5萬億元；五年實現跨境財富管理規模由現在的23.1萬億元，達至超過40萬億元；五年實現單一家族辦公室數目由現在的3,380 多間，達至超過 4,500 間；五年實現每年發行綠色和可持續債券總額由現在的765億美元，達至超過1,000億美元。
第二，香港國際航運中心建設：升級為「全球航運之都」。
香港國際航運中心建設的戰略目標建議是：
主動對接國家「十五五」規劃中強調的 「智能化、綠色化、融合化」 方向，不追求集裝箱量的排名，通過 「產業增值」和 「制度創新」 ，從傳統的「國際航運中心」升級轉型為具全球影響力的「全球航運之都」。
一是構建高增值航運服務體系，成為全球航運資源的配置樞紐，提升香港船籍的國際吸引力。
二是打造綠色燃料加注與交易中心。
三是建設數據驅動的智慧港口，打通「貨物流、資金流、資訊流」。
四是深化與大灣區及內陸地區的合作，構建「鐵海陸江」立體聯運網路。
航運中心建設的量化指標建議主要有：
五年穩居全球航運中心城市四強，並力爭躋身三甲；五年實現註冊船舶總噸位突破1.3億總噸；五年建成完備的液化天然氣及綠色甲醇等新型燃料加注基礎設施，實現為國際遠洋船隻進行常態化商業加注，年加注量進入亞太前列；五年實現香港國際機場東莞空港中心年貨運處理能力逾100萬公噸。
第三，香港國際貿易中心建設：轉型為「全球供應鏈管理中心」和「大宗商品交易生態圈」。
香港國際貿易中心建設的戰略目標建議是：
從傳統的轉口貿易樞紐，轉型為全球大宗商品交易生態圈和高增值供應鏈服務中心。第一個戰略目標是構建「全球供應鏈管理中心」，從單純「貨物中轉站」的角色，升級為全球供應鏈服務中心，其重點和核心是為內地企業「走出去」提供一站式高增值專業服務，包括法律仲裁、融資結算、風險管理、品牌認證等。第二個戰略目標是拓展「大宗商品交易生態圈」，為實物交割鏈條提供針對性稅務優惠，並打通內地與香港在現貨倉儲、貿易融資等，提升香港在區域及全球大宗商品市場的定價權和話語權。
貿易中心建設的量化指標建議主要有：
五年實現每年離岸貨品貿易價值由現在的5.3萬億元，達至突破6萬億元；五年實現經香港轉運的全球跨境電商貨物總量年均增長15%，成為亞洲領先的電商高時效轉運中心；五年成為全球二十大商業服務貿易經濟體；五年實現黃金倉儲容量達2,500公噸。
第四，香港國際創科中心建設：科技與金融、產業、人才和空間深度融合。
香港國際創科中心建設的戰略目標建議是：
通過北部都會區提供空間，以人工智能作為核心驅動力，將科技與金融、產業、人才和空間深度融合，加快建設國際創新科技中心。
在北部都會區建設方面：重點推進河套港深創科園、新田科技城、沙嶺數據園區建設，形成「一區多點」的創科空間布局，打造服務國家科技自立自強的「主陣地」。
人工智能（AI）與數字經濟方面：成立「香港人工智能研發院」，提升算力，開展全民AI培訓，開啟「全民AI」時代，讓AI成為社會基礎設施。
全鏈條產業生態方面：設立100億「產學研1+計劃」、100億「創科產業引導基金」，重點發展生命健康、先進製造等產業，破解「有科研、無產業」困境，實現「從1到N」轉化。
高端人才集聚方面：優化人才入境計劃，推動北都大學城建設，在北部都會區打造「人才社區」 ，構建完整的「引、育、用、留」人才生態。
國際創科中心建設的量化指標建議主要有：
五年推動香港本地研發總開支相對GDP的比率達到1.5%；五年實現研發人員總數由現在的4.7萬人，達至突破7萬人；五年實現每年通過《專利合作條約》（PCT）提交的國際專利申請量由現在的約2,000件左右，達至突破3,000件； 五年內吸引不少於100家創科企業（含20家龍頭），智能生產線增至130條，為香港帶來過百億港元投資及數千個與創科相關的就業崗位。
四、社會民生四大重點戰略目標：安居、樂業、青少年、安老
1、「四大範疇」體現「以民為本」
「十五五」規劃指導方針中，有一條必須遵循的原則：堅持人民至上。其落腳點就是「讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民」。這個原則用香港較為習慣的表達語言就是「以民為本」。這也是香港制定五年規劃需要遵循的一個原則。
香港五年規劃要確立社會民生重點戰略目標，須回歸「以民為本」。為此，我們需要重溫習主席那段常讀常新的講話：「我說過，人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。當前，香港最大的民心，就是盼望生活變得更好，盼望房子住得更寬敞一些、創業的機會更多一些、孩子的教育更好一些、年紀大了得到的照顧更好一些。民有所呼，我有所應。新一屆特別行政區政府要務實有為、不負人民，把全社會特別是普通市民的期盼作為施政的最大追求」。習主席的這段話直接給了我們重要啟示：一是香港市民對美好生活的嚮往是特區政府的奮鬥目標；二是香港市民現實期盼有四個重點：安居、樂業、青少年、安老。這四大範疇也應該是香港五年規劃的四大民生重點。
香港社會長期存在的一系列民生「老大難」問題，當然不只限於安居、樂業、青少年、安老四方面，還有貧富懸殊、跨代貧窮、醫療保障、基層服務、地區治理等等。 不過，這些問題大都直接或間接與安居、樂業、青少年、安老四大範疇有關，五年規劃可以通過「抓住重點、以點帶面」的方式，在重點推動解決四大核心範疇民生問題的同時，帶動全面改善民生，逐步實現市民對美好生活的嚮往，系統性地提升市民的獲得感與幸福感。
2、社會民生四大重點戰略目標及量化指標
第一，安居工程：從「有屋住」到「住得好」。
香港安居工程的戰略目標建議是：
全方位回應市民對「安居」的更高期待，通過穩步提升土地和房屋供應，從「有瓦遮頭」轉向「住得寬敞、住得幸福」。
一是以堅定決心和持續有序的長遠計劃，大舉拓地建屋，五年內使香港市民的人均居住面積有實質性增加。
二是大幅增加公營房屋供應，縮短輪候時間。
三是優化置業階梯，鼓勵市民置業，幫助市民向上流動，助力更多公屋家庭成為業主。
四是大力推動舊區重建，制定時間表，盡快部署並開展大型舊區整體重建計劃。
安居工程的量化指標建議主要有：
五年實現人均居住面積由現在的172平方呎，增加至190至195平方呎；五年實現公屋人均居住面積由現在的152平方呎，增加至170至175平方呎；五年實現公屋綜合輪候時間由現在的4.7年，縮短至不多於4年；五年推動500幢舊樓重建。
第二，樂業工程：「高質量充分就業」與「向上流動」。
香港樂業工程的戰略目標建議是：
從傳統的「保就業」升級為「建生態、提質量、促公平」， 構建「就業友好型」發展方式，發展多元高增值產業，強化與技能培訓、勞工保障，通過做大蛋糕與分好蛋糕的雙輪驅動，解決長期存在的深層次就業矛盾，讓市民能通過勞動實現「安居」與「樂業」，實現「高質量充分就業」與「市民向上流動」的雙重目標。
一是構建「就業友好型」發展方式：將增加就業職位作為評估重大政策、產業佈局的前置條件，從頂層設計上確保經濟發展成果能轉化為市民的就業實惠。
二是以「四大中心」帶動高增值產業發展，創造更多優質、高收入的本地崗位。
三是提升就業質量與勞動保障，針對性解決勞工面臨的「工時長、工資低、壓力大、無前途」困境，確保最低工資能跟上生活開支增幅。
樂業工程的量化指標建議主要有：
五年實現失業率由現在的3.7%，降低至不超過3.5%；五年實現就業不足率由現在的1.5%，降低至不超過1.5%；五年實現初創企業數目由現在的5,221間，增加至突破7,000間；五年降低企業強制清盤呈請書數目，由現在的每年800多宗降低至每年700宗以下。
第三，青少年工作：培養愛國愛港紮根香港服務國家的戰略人才。
香港青少年規劃的戰略目標建議是：
利用香港「背靠祖國、聯通世界」的獨特優勢，通過愛國教育「鑄魂」、國際交流「拓圈」、住房就業「解困」，將香港青少年培養成為既愛國愛港又具備世界視野、既能紮根香港又能服務國家的戰略人才，擔當「一國兩制」事業接班人。
一是系統性地推展青年愛國主義教育，認識國家發展大局，厚植家國情懷。
二是大力推動內地實習計劃，資助青年參與國際組織實習，培養青年聯通世界的能力。
三是推動解決「四業」（學業、就業、創業及置業）的結構性難題，積極推動各項支援政策，包括資助基金規模與培訓計劃的年度指標，支持青年創新創業，增加青年首置盤的供應數量等，幫助青年向上流動。
青少年工作的量化指標建議主要有：
五年實現每年選派500名青年參與亞太經濟合作會議（APEC）、博鰲亞洲論壇等國際及國家級高端活動；五年實現每年5萬名青年參加民政及青年事務局內地和海外交流和實習計劃；五年提升曾接受專上教育的青年勞動人口比例，由現在的70.3%增加至75%；五年提升香港學生到内地修讀本科及研究生課程人數至3萬人；五年提升從事高技術職業的青年工作人口比例，由現在的50%左右增加至60%。
第四，安老工程：實現老有所養、老有所為、老有所樂。
香港安居工程的戰略目標建議是：
積極應對人口老齡化，從傳統的「被動兜底」轉向「主動應對、將老齡化轉化為發展紅利」，實現老有所養、老有所為、老有所樂。
一是加強本地「居家安老」根基，延續「居家安老為本，院舍照顧為後援」的既定方針，規劃重點在於增加社區服務名額，以縮短漫長的輪候時間。
二是深化粵港澳大灣區跨境安老，將跨境安老從「可選項」升級為「戰略組成部分」，推動福利可攜，全方位便利跨境生活。
三是釋放銀髮生產力，發展銀髮經濟與樂齡科技，將老齡化視為經濟機遇，致力於建立跨部門合作，推動產業發展，成立跨部門的「社會高齡化對策工作組」，塑造香港成為大灣區的銀髮科技示範城市。
安老工程的量化指標建議主要有：
五年實現平均預期壽命由現在的男性83.3歲、女性88.7歲，達至男性85歲，女性突破90歲；五年擴大「長者醫療券大灣區試點計劃」服務點，由現在的21個增加至50個；五年增加「廣東院舍照顧服務計劃」的安老院舍數目，由現在的26個增加至50個；五年縮短資助護理安老宿位平均輪候時間，由現在的12個月，縮短至10個月，資助護養院宿位平均輪候時間由現在的9個月，縮短至7個月。