最近香港討論行政主導的聲音又多了起來。在筆者看來，行政主導是一個常講常新的話題，特別是在香港制訂首個五年規劃、開創高質量發展新局面的重要時間點，重溫習近平主席在聽取李家超行政長官述職時關於「堅持和完善行政主導」的重要講話，及港澳辦主任夏寶龍今年1月在「堅持和完善行政主導 促進特別行政區良政善治」專題研討會致辭中對習主席講話的權威解讀，有很強的現實意義。
有權威人士建議筆者對此做些深入分析。由於行政主導對香港發展有全面且根本性的重要意義和影響，本人在此只是從香港五年規劃與行政主導的角度談4點看法：
其一，夏主任致辭強調習主席講話的重要意義，指出對接國家「十五五」規劃是落實行政主導的重要內容，表明中央對港通過「堅持和完善行政主導」制定好五年規劃、紮實推動經濟高質量發展，寄予厚望。
其二，編制五年規劃標誌着香港進入規劃治理新時期，這也正是「堅持和完善行政主導」的最好時期，其重點是強化行政主導。
其三，行政主導是權力，更是責任擔當；堅持和完善行政主導，關鍵是行政長官和特區政府切實擔負第一責任人的責任。香港首次編制五年規劃，是行政主導體制下的一次關鍵實踐，只能做好。
其四，改革創新是新時代強化行政主導的核心內涵，是制定好首個五年規劃的關鍵；行政長官和特區政府需通過堅持和完善行政主導推動改革，制定五年規劃，開創高質量發展新局面。
中央對港強化行政主導寄予厚望
去年底習主席會見赴京述職的李特首時，要求特區政府「主動對接國家『十五五』規劃，堅持和完善行政主導，紮實推動經濟高質量發展，深度參與粵港澳大灣區建設，更好融入和服務國家發展大局」。
這多項工作要求中，最優先的是前面兩項；堅持和完善行政主導，則是所有要求裏的關鍵點——因為無論是前面的主動對接「十五五」規劃，還是後面的紮實推動經濟高質量發展等，都需通過堅持和完善行政主導來完成，所以要特別重視。
正因如此，今年初舉行深入學習貫徹習主席重要講話精神的專題研討會，就是以「堅持和完善行政主導 促進特別行政區良政善治」為主題。夏主任專門發表長篇致辭，對習主席重要講話精神做了全面系統的權威解讀，對香港深入學習貫徹習主席重要講話精神，具全面指導意義。
夏主任的致辭首先強調習主席講話的重要。他說習主席對港澳特區政府都提出了「堅持和完善行政主導」的明確要求，為特區「落實行政主導、提高治理效能、推動高質量發展指明方向，具有很強的現實針對性和深遠的歷史意義」。夏主任還特別講到：特區政府各部門要在行政長官領導下，主動加強對特區發展的頂層設計和戰略謀劃，做好對接「十五五」規劃，增強港澳未來發展的前瞻性、主動性。
從夏主任致辭可看到，中央希望香港通過落實行政主導佈局五年規劃、提高治理效能、推動高質量發展。
火車跑得快 全靠車頭帶
內地有句話講得好：火車跑得快，全靠車頭帶。夏主任致辭裏專門論述「堅持和完善行政主導」，關鍵在行政長官和特區政府切實擔負第一責任人的責任。筆者認為，夏主任這一段論述最需重視的要點有4個：
一是強調行政主導既是權力，更是責任。他說行政長官角色關鍵、職責重大，要行使好法律賦予的權力，承擔起對特區的全面領導責任，把這個「家」當好。
二是強化行政主導，努力建設高效有為政府。他在論述特區高效治理時特別重申：中央反覆強調，要「把依法治理和擔當作為結合起來」、「把有為政府同高效市場更好結合起來」，很重要的一個方面就是強化行政主導，着力提升特區治理效能。
三是要主動加強對特區發展的頂層設計和戰略謀劃，做好對接國家「十五五」規劃。
四是要主動識變應變求變，革新管治理念，改進管治方式，推進改革，破除利益固化藩籬，破解深層次矛盾和問題。
筆者認為，夏主任4點論述對香港制定五年規劃有重要指導意義。我們可從中得到重要啟示：香港制定五年規劃，關鍵是行政長官和特區政府切實擔負治理香港第一責任人的責任，通過強化行政主導，主動識變應變求變，革新理念，推進改革，建設高效有為政府，做好特區發展的頂層設計和戰略謀劃，做好對接「十五五」規劃，增強發展動能，解決「老大難」及「急難愁盼」的問題。
應該肯定，李特首確實致力擔負治理香港第一責任人的責任。就制定五年規劃來說，李特首不僅親自領導跨部門、全政府的專班，統籌制定香港五年規劃、對接「十五五」規劃，且親臨各種場合聽取多方意見，集思廣益謀劃香港長遠發展。
現在問題是，李特首如何帶領政府和社會各界進一步強化行政主導，通過改革創新，建設高效有為政府，制定一個推動高質量發展、促進良政善治的五年規劃，向香港市民和中央交出一份滿意答卷。
改革創新 乃制定五年規劃關鍵
香港首次編制五年規劃，是將行政主導制度優勢，通過規劃治理，轉化為破解香港深層矛盾、推動經濟民生發展的實際治理效能。這是行政主導體制下的一次重要實踐，是行政主導這一憲制原則在戰略規劃領域的具體體現和深化。可以說，香港特區編制五年規劃，是在一國兩制和愛國者治港原則下，對行政主導體制的一次有力強化和生動展示。
必須強調的是：香港首次編制和實施五年規劃，並非簡單的政策重組或疊加，而是一場深刻治理變革，是對香港傳統治理哲學的一次系統革新，是在一國兩制框架下對自身管治能力的現代化升級，具體表現在四方面：
一是治理思維變革，從過往長期依賴年度施政報告治理的「短期思維」，轉變到通過五年規劃破解深層矛盾的「規劃治理」，為經濟和社會提供清晰連貫的發展藍圖。
二是政府角色變革，從主要依賴市場自發調節、側重於「不做什麼」 的「守夜人」角色，轉為清醒認知市場局限、強調「主動做什麼」的 「引領者」角色。
三是兩地關係變革，從過去多是「被動受惠」、「被動應對」態度，轉為「主動擔當」、「主動塑造」的佈局，通過制定自身規劃精準對接國家「十五五」，成為國家雙循環格局裏的參與者和促進者。這是對「中國之治」經驗的主動借鑑，將香港融入和服務國家發展大局。
四是發展路徑變革，從過度依賴金融、房地產業的單一結構，轉為「南金融北創科」的「多元引擎」，推動經濟民生高質量發展。
顯然，制定五年規劃對港是新生事物，對特區政府更是前所未有的巨大挑戰。改革創新是新時代強化行政主導的核心內涵，是制定好五年規劃的關鍵。本人期待也相信，已經勇敢接受這挑戰的李特首，定能帶領政府和社會改革創新，有更好、更大的作為，也一定能夠向香港市民和中央交出一份滿意答卷。